湘西是一方神奇而充满魅力的热土，多年来，民心民力在这里凝聚与融合，情感智慧在这里蕴养与沉淀，党的先进性纯洁性在这里锤炼与升华……
回眸过去，春华秋实，硕果累累。
基础更牢旗更红——我州十七大以来基层党建制度性成果综述
湘西是一方神奇而充满魅力的热土，多年来，民心民力在这里凝聚与融合，情感智慧在这里蕴养与沉淀，党的先进性纯洁性在这里锤炼与升华……
回眸过去，春华秋实，硕果累累。特别是近五年来，在州委的正确领导下，湘西州以党的十七大精神为引领，深入贯彻落实科学发展观，坚持开放心灵，大胆先行先试，探索建立十余项基层党建科学化工作制度，全州党建工作稳步推进，扶贫攻坚成效初显，共建社区和谐文明，城乡面貌日新月异，群众幸福指数节节攀升，基层基础更加牢固，党旗在武陵山中高高飘扬。
“三制一卡”基层党建工作法
——基层党建工作的科学方法
州委从多年实践中总结提升出以“党建责任制、公开承诺制、考核评价制+行动目标卡”为主要内容的“三制一卡”基层党建工作法，从操作层面上解决了基层党建“谁来抓”、“怎么抓”、“抓什么”的问题。
各级党组织书记党建责任全面明确。通过推行党建责任制和考核评价制，从制度层面明确各级党组织书记抓党建工作责任，年底进行专项述职测评，纳入绩效考核，形成了“书记抓书记，一级抓一级，一直抓到村”的格局。建立各级党组织书记长期指导基层党组织和办点示范机制，全州438个“较差”党组织晋位升级率达90%以上，1428个“一般”党组织晋位升级率达20%以上。
各级党组织和广大党员作用全面发挥。
通过推行公开承诺制，全州各级党组织和广大党员以正在干的事为中心，以“贡献性”为标杆，开展公开承诺，把承诺“晒”在群众的“聚光灯”下，公开“量化性”承诺3-5条，充分发挥了在调整结构、兴办产业方面的主导作用，在改善民生、服务群众方面的楷模作用，在党的建设、强基固本方面的实践作用，在抗洪救灾等急难险重工作方面的先锋作用。
各级基本队伍、基本阵地、基本载体、基本制度、基本保障“五个基本”建设全面加强。在基本阵地建设中，2008年来，全州投入资金9110余万元，加强对652个村组织活动场所、96个乡镇机关危房改造和“五小”设施建设，基本实现基层阵地建设“全覆盖”。
特别在今年，州委以基层组织建设年为契机，按照“统一规划、统一徽标、统一颜色、统一设计、统一施工”“五统一”的要求，为65个城市社区建设300平方米以上的办公场所，解决了基层社区“有场所办事”问题。
全州形成了“党组织个个创先，党员人人争优，经济社会快速发展，群众普遍得实惠”的良好局面。中央、省创先争优简报、《人民日报》、《半月谈》、《湖南日报》等媒体先后对“三制一卡”基层党建工作法进行了肯定和推介。
2010年该工作法被省委组织部评为全省组织工作重大创新奖。
选派第一书记制度
——破解基层薄弱难题的有力举措
2008年3月，州委书记何泽中根据湘西州农村党建和库区移民现状，以科学发展的眼光，提出“主动关怀、帮助发展”的执政理念，决定选派党员干部下派农村基层任党组织第一书记，加强农村基层组织、基础产业、基础设施建设，加快实现群众、党员、干部共同富裕。
2008年以来，先后选派1000余名优秀机关干部到重点移民村、边远贫困村、村情复杂村、城市社区、“两新”组织等基层组织担任第一书记，为基层排忧解难。
第一书记按照“强组织、兴产业、解民忧、促和谐”的思路，全方位强化基层服务。
重点移民村第一书记工作成效明显。几年来，108个重点移民村培养发展新党员318名，培养村级后备干部385名，为基层党组织输入了新鲜血液；为移民村争取项目资金2.68亿元，移民村基础设施得到了改善，基础产业得到了发展，群众从产业开发中得到实惠，村容、村貌、村风、民风发生了极大变化，108个村实现到省州“零上访”，呈现出新农村建设欣欣向荣的新气象。
选派第一书记制度有效破解了基层基础薄弱难题，基层组织优势得到有效发挥。
2012年，州委再次选派1161名优秀党员干部到基层薄弱领域任第一书记，形成了“哪里基层薄弱，哪里就选派第一书记”的工作格局。《人民日报》记者专题采访报道了我州选派第一书记做法，中央创先争优工作简报、中组部《组工通讯》均肯定并推介了我州选派第一书记制度的经验。
以农副产品销售门面为主体的集体经济模式
——增强基层党组织发展后劲的有效办法
村级集体经济薄弱，极大影响村级组织的凝聚力、战斗力。
州委书记何泽中高度重视这一问题，在亲自调研的基础上，提出以购建农副产品销售门面为主发展村级集体经济的新办法。
2008年，根据州情实际，州委、州政府决定以每村20万元的标准投入项目经费，力争用5年左右时间，为边远贫困村、重点移民村、集体经济“空白”村购建500个以上门面，重点加快推动村级集体经济发展。目前，全州购建农副产品销售门面324个，年租金收益405万元，平均为每个村集体实现稳定收入1.25万元。农副产品销售门面使农村形成了“门面+基地+农户”的生产经营模式，开拓了湘西柑橘、猕猴桃等特色农副产品销售市场，增强了农村党员干部的市场意识、经济意识，推动了村级集体经济持续快速发展。
目前，全州集体经济年收入在10万元以上的村由35个提高到了47个，5至10万元的村由15个提高到了34个，2至5万元的村由43个提高到了76个，全州集体经济“空白村”减少261个。
发展以农副产品销售门面为主体的村级集体经济模式，有效破解了村级集体经济管理难、增值难、可持续增收难等问题，增强了村级集体经济的发展后劲、农村产业的发展后劲以及村级组织的发展后劲，探索出了一条贫困地区发展村级集体经济的新路子。
省委常委、省委组织部部长郭开朗同志对我州这一模式给予亲笔批示，并指示在全省推广。
机关单位社区共建制度
——共驻共建和谐家园的长效机制
为破解城市基层建设难题，州委、州政府从2010年开始，组织245个州市直机关单位对吉首城区28个社区开展和谐文明共建共管，按照“一个社区一个品牌”的要求，加快把吉首城市社区建设成“组织有力、服务完善、人居优良、秩序安定、特色鲜明”的新型社区。
共建单位以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“拖不得”的责任感，从社区最迫切的需求出发，从群众最受益的事情做起，从群众最不满意的问题改起，充分发挥职能部门优势，立足改善设施惠民生，引进产业促发展，加强组织强动力，创建平安优环境，协调争取共建资金1.2亿元，以“道路硬化”、“社区亮化”、“环境美化”为重点，硬化道路14532米、新铺设照明线路16490米、装灯611盏、新建垃圾围55个、整修排水沟5606米、改造供水管网3410米，绿化面积16460平方米，全力推进社区小广场、小停车场、小绿地、小市场、小公厕、小垃圾楼的“六小”建设。创新开展街道“大工委制”和“社区兼职委员制”试点，社区区域化党建工作格局初步形成。吉首城市社区建设明显加快，社区面貌明显改观，群众幸福感和安全感明显提高。
目前，社区共建工作在8县市和湘西经济开发区全面推行，全州500多个州县市直单位纷纷投身到社区共建中，共建单位和群众在共建中相识、相知、相助、相亲，融洽了感情，和谐了干群关系，在全州形成了 “社区是我家、建设靠大家”的“共驻共建共享”氛围，全州城市形象不断改善，品位不断提升。
“1+2”党员教育管理服务平台
——立体式全覆盖的党员服务体系
针对新时期党员流动性大、管理难落实、教育难适应等问题，湘西州利用互联网、手机、电话等媒介，构建“1+2”立体式党员教育管理服务体系，有效消除了党员教育管理的“盲点”和“死角”，增强了党组织的凝聚力和向心力。
搭建“党员教育管理服务互动平台”，党员管理规范化。对长期在外流动的党员，利用移动通信平台建立“短信网络党组织”，为流动党员“网上安家”进行“人本化管理”、“风筝式教育”，使他们“离乡不离党，流动不流失”。
开展流动党员向党组织汇报一次工作思想、提一条合理化建议、提供一条致富信息、帮助一户困难群众、带出一批富余劳动力、争做一名致富能手等“六个一”活动，引导激励流动党员争当致富信息员、形象宣传员、招商引资联络员。平台建立以来，为4000多名流动党员群发手机短信3.2万余条，为党员解决急难问题4521件，结成帮扶对子3053对。
创办《党建手机报》，党员教育常态化。
在互动平台开通彩信，创办《党建手机报》，搭建党员教育“空中课堂”，成为党组织联系服务党员的“红纽带”。创办以来，向全州党员编发手机报91期。春节期间，州委书记何泽中通过手机报向全州党员发送彩信贺卡，祝福新春，让广大党员干部倍感温暖。
开通“12371”咨询电话，党员服务便捷化。
开通了“12371”电话，畅通了党员咨询渠道、监督渠道、救助渠道、服务渠道、沟通渠道，架起了党员和党组织联系沟通的“连心桥”，不断增强党员对党的认同感、归属感，收到了党员满意、组织满意的“双满意”效果。
学一技联一户解一难
——提升基层党员干部服务群众能力的重要抓手
针对农村群众致富思路不广、缺乏技术、生活困难等问题，在全州乡镇干部和基层党员干部中深入开展“学一技联一户解一难”活动，全面提升基层党员干部服务群众的能力。
以“一人学一技”全面提升党员干部以技能服务群众的能力。
整合州县市直涉农部门力量，以经营管理、农产品加工、务工技能等为培训重点，以分片办班、分类培训、就近实践为主要方式，结合本地种养大户、科技示范户、“土专家”、“田秀才”结对指导，以专家讲座、参观学习、远程教育、现场操作等方式，全面开展实用技术技能培训，让每名基层党员干部至少掌握1门以上实用技术技能，由传统单一的政策宣传型干部向懂政策会技术的复合型干部转变。
以“一人联一户”全面提升党员干部做群众工作的能力。以致富示范户、贫困户、两女节育户、信访维稳户以及留守儿童、空巢老人等农村弱势群体作为联户重点，乡镇班子成员联系2－3户，一般党员干部联系1户，每月走访联系对象不少于3次，乡镇有民情台账，干部有民情日记，群众有干部联系卡，党员干部信息、承诺事项实行公开，全州基层党员干部呈现出“三多一少”的良好局面，即到田间地头指导的多了、帮助群众解决难题的多了、向群众传授技术和提供信息的多了，作风不实、怕见群众的少了，农民群众十分欢迎。
以“一人解一难”全面提升党员干部帮扶群众的能力。基层党员干部结合岗位职责、个人技能、知识水平等条件，“心贴心”为群众解决他们最关心、最迫切的实际困难，在为群众破解难题中增进感情、提升能力。
全州开展农村实用技术技能培训1625场次，培训农村基层党员干部2.2万余人次，取得结业证书11053人，结成党群帮扶对子8500多个，帮助群众解决实际问题7500余个，80%以上的农村党员干部掌握了一技之长。
精细化扶贫 算细账到户
——农村脱贫致富的有效手段
为实现与武陵山片区区域发展和扶贫攻坚战略有效对接，全州组织252个建整扶贫工作队采取“分片推进、驻村扶贫”形式深入推进农村建整扶贫，并明确把参加建整扶贫的工作经历，作为提拔使用干部的必要条件，对于没有建整扶贫工作经历的要在提拔后两年内补上。新举措加快推进了全州扶贫攻坚进程。在此基础上，州委书记何泽中立足贫困范围广、贫困程度深、贫困类型多的基本州情，进一步提出了“精细化扶贫、算细账到户”对口帮扶理念，大力实施精细化扶贫，要求广大党员干部带着高度的责任、深厚的感情，积极投入到扶贫攻坚实战中去，努力在武陵山片区实现率先脱贫。
全州按照“州级领导联系3户，处级领导联系2户，州直科级、县市股级干部联系1户”的“321”要求，开展“万名党员干部结对帮扶万户贫困家庭”活动，全面推行“户有牌、村有册、乡有簿、县有台账”的“四有”结对方式，为贫困群众“量身定做”个性化扶贫措施，以“送资金、送项目、送科技、送温暖”的“四送”要求进行帮扶，切实做到帮扶一户、算细账一户、脱贫致富一户，推动扶贫工作精细化和扶贫效益最大化。
全州8.1万余名党员干部结对帮扶8.4万户40余万名生活困难群众，投入资金2.3亿元，帮助困难群众建家业、兴产业，全州扶贫成果进一步巩固。
建立基层干部激励机制
——基层干部干事有劲、退后无忧的基础保障
州委、州政府按照村“一定三有”、社区“四有一化”要求，不断提高基层干部经济、政治待遇，全面强化基础保障。
以适当经济待遇解决基层“有人做事”问题。全州按照各县市农民人均纯收入水平的1.7倍落实村书记补贴，按村书记补贴的90%、70%落实村主任、村秘书补贴，并形成合理增长机制。
符合条件的离任村干部的补贴相应提高。截至目前，各县市村干部年补贴达到5200元以上，在2008年基础上增幅超过30%，社区工作人员人均月补贴达到1000元以上。
以“干好有出路”为导向激励基层干部干事创业。
在2011年的乡镇党委换届中，我州创新“考任+选任”模式，推选7名村主干、1名大学生村官进入乡镇党委班子。“考任+选任”做法得到中组部充分肯定，并以简报形式予以推行。推选9名优秀重点移民村第一书记进入乡镇领导班子，其中3名第一书记被选拔为乡镇党委主要领导。
今年，又选拔11名优秀村干部、26名大学生村官、38名第一书记进入县市直机关领导班子和乡镇领导班子。这一系列举措有效形成了“干部争下基层去，优秀干部从基层来”的良好导向。
“十百千”党建示范点建设
——各级党组织建设的示范标杆
为充分发挥先进基层党组织的示范、引领和辐射作用，我州按照“培育党建品牌、展示湘西魅力、助推区域发展”的思路，着力实施“十百千”基层党建示范带动工程，在创建10个省级、100个州级、1000个县市级基层党建示范点的基础上，从现在开始，将围绕村、社区、乡镇、街道、非公企业、事业单位等六大类别，沿州内主要交通干线，涵括武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点8大试点区域，整合15个部门项目资源，集中力量用两年时间全力打造31个有湘西特色、有省级档次的高标准精品示范点，把精品示范点建成党建品牌的展示窗口、工作经验的交流基地，在全州形成党建工作百舸争流和百花齐放的局面。
各基层党组织坚持“一处一特色、一域一品牌、一线一示范”的创建理念，全面实现“一个党组织一面旗帜、一个示范点一个品牌”的目标。每个示范点都建立了一项务实管用的创先争优制度，党建特色亮点纷呈，党组织和党员作用有效发挥，效率大为增强。
在示范点开展文明农户、致富能手、创业标兵、党员示范户、示范园、示范池、示范田等丰富多彩的特色活动。在事业单位和非公经济示范点中开展“抓党建比服务争一流”活动，创建“十佳窗口”、“十佳品牌”和“党员示范岗”。
各示范点党组织坚持把带领群众脱贫致富作为落脚点，积极推进特色产业发展，带领群众率先脱贫致富奔小康，形成了全省新农村建设示范村蚩尤村、全州黄金茶产业第一村吕洞村、绿色生态支柱产业村毛坪村等一批特色产业示范点。
在示范点的引领带动下，广大党员的创先争优意识更加自觉，在推进率先发展、率先脱贫中提振信心，更加主动地投身发展实践，更加坚定地推动创新创业。
身边典型选树机制
——树先进、学先进、赶先进成为社会共识
榜样的力量是无穷的。
我州建立身边典型选树机制，坚持“用身边典型激励身边人”，将典型选树的视线放在扎实工作、默默奉献的基层干部群众中，使人人身边有典型，个个单位有标杆，全方位形成学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。
各级党组织广泛开展丰富多彩的身边典型选树活动，全州设立“光荣榜”5500余块，评选出“我身边的优秀共产党员”3万余人，利用“七一”表彰先进基层党组织2000余个、优秀共产党员5万余人。18年来扎根山区默默奉献的矮寨交警、不顾生命危险抢救落水游客的“最美导游”杨欢、一心为村发展舍小家为大家的村支书杨兴刚、“留守儿童的好妈妈”田金珍等一大批身边典型脱颖而出，在全州、全省乃至全国形成重要影响。
全州集中组织主流媒体，开设《鲜艳的党旗》等专题专栏，开展 “学先进作贡献见行动”系列宣传报道，声、屏、报、网“四位一体”，实现了典型宣传的经常化格局，在广大党员群众中产生了强烈共鸣。2011年6月，“身边的感动”创先争优十大典型先进事迹报告会在州直和8县市巡回举行，全州10万余名干部群众收听收看了报告会，很多党员干部感动得热泪盈眶，在全州党员群众中掀起了学先进、赶先进的热潮。
一面旗帜，历经风雨，愈加鲜艳。在科学化党建制度的引领下，全州基层基础更牢，鱼水关系更浓，发展势头更好！
一支队伍，久经磨炼，斗志弥坚。全州12.7万名党员将在十八大精神的指引下，更加豪情满怀地为湘西州的经济社会发展谱写壮丽辉煌的新篇章！
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